两会声音|全国政协委员杨玉芙：可自诉刑事案件侦办机关应充分尊重当事人和解意愿

今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。处于重要历史交汇点上的中国，将如何擘画新阶段的发展方向与路径？两会上诸多看点值得期待。

3月3日，全国政协委员，中华全国律师协会常务理事，四方君汇律所党委书记、合伙人会议主席杨玉芙与住津全国政协委员一同赴京报到，出席3月4日在北京召开的全国政协十三届四次会议。为开好本次大会，杨玉芙委员结合自身实际，深入调查研究，反复思考论证，酝酿提案建议，肩负起政协委员的责任担当。

我国《刑事诉讼法》二百一十条规定了“告诉才处理”的案件以及被害人有证据证明被告人有罪，但案件性质、情节显著轻微的案件和应当追究刑事责任而未被追究的侵犯人身、财产权利的案件为刑事自诉案件，这些可自诉的刑事案件本质就是被害人自身合法权益未被保护和实现的情况下的一种补救性的起诉方式。《刑事诉讼法》二百一十二条规定了人民法院在办理刑事自诉案件可以调解，自诉人在宣告判决以前可以与被告人和解或撤回起诉，因此为全面维护被害人合法权益，可自诉的刑事案件的和解就尤为关键。

针对于此，杨玉芙委员此次带去了《关于对可自诉的刑事案件侦办机关应当充分尊重当事人和解意愿的提案》。他认为，现阶段可自诉刑事案件在司法实践中存在以下几个问题：

第一，侦办机关强势介入、过度追责，侦办机关对于一旦进行刑事立案，即要追求有罪判决结果，对于可自诉的刑事案件，片面考虑追究刑事责任的单一结案形式，导致当事人的和解意愿难以实现；第二，当事人和解而不终结案件，导致司法资源严重浪费，刑事诉讼法赋予了自诉案件当事人对实体问题的处分权，因此应当充分保障当事人结合自身意愿解决问题的权利，侦办机关对于罪行较轻而又达成和解的刑事案件继续追究刑事责任，会使本就严重紧缺的司法资源更加雪上加霜；第三，单一的有罪判决结案方式，不利于社会矛盾的化解，对于罪行较轻可自诉的刑事案件，在当事人达成和解的情况下，侦办机关继续追究刑事责任，既忽视了被害人在心理、经济等方面的诉求，又加重了被告人责任的承担，不利于社会矛盾的化解。

而可自诉的刑事案件和解具有诸多优势。第一，促进繁简分流，节约司法资源，提高司法效率；第二，保障当事人双方对自身权益的维护，增加当事人的司法获得感；第三，有助于完善社会治理体系，提高社会治理能力。

为促进可自诉刑事案件和解，杨玉芙委员提出建议：第一，可自诉刑事案件办理过程中，侦办机关应当推动当事人和解，达成和解协议的应视情况做出撤销案件、不起诉、撤回起诉的处理；第二，当事人主动和解的，如无证据证明被告人有其他严重犯罪行为，同时和解条件又不违反法律规定的，侦办机关应当尊重当事人和解意愿依法做出撤销案件、不起诉、撤回起诉的决定；第三，当事人双方自愿和解，侦办机关不予认可，仍坚持追究被告人刑事责任的，应报其上级机关批准。